Z powodu braku zdecydowanej przewagi jakiejkolwiek partii w sejmie, między rokiem 1918 a 1926 trzynaście razy zmieniano rząd. By zdobyć większość parlamentarnątworzono koalicje, jednak szybko się one rozpadały. Podczas takiej niestabilności władzy wykonawczejszerzyły się nadużycia (posłowie wykorzystywali swoje stanowiska i wywierali presje na instytucjepaństwowe), które osłabiały skuteczność działań tej władzy. Dochodziło do korupcji i afer, w które byli zamieszani politycy.