Na swoich terenach Karol utworzył marchie, w które wchodziło kilka hrabstw. Podzielił on resztę terenów na 250 hrabstw, które pokrywały się z diecezjami biskupimi. Hrabiowie mieli w zakresie swoich obowiązków organizowanie i dowodzenie pospolitymi ruszeniami oraz odpowiadali za sądownictwo w swoim okręgu. Łączność między nimi a władcą zapewniali specjalni wysłannicy - missi dominici (wysłannicy królewscy).
