Po klęsce powstania styczniowego, społeczeństwo uświadomiło sobie, że odbudowę niepodległego państwa polskiego należy odłożyć na później. Żadne z państw europejskich nie było zainteresowane dalszym losem narodupolskiego, a dodatkowo sytuacja polityczna, która powstała w Europie, nie sprzyjała interesom Polski. Tak więc Polacy zajęli się stworzeniem podstawy do wzmocnienia pozycji państwa.