Obrady były zorganizowane w dziesięciu komisjach roboczych, które zajmowały się przede wszystkim sprawami dyplomacji, wolnością floty morskiej, przywróceniem granic sprzed rewolucji francuskiej i handlem niewolnikami. Jednak głos decydujący należał do Komisji Ogólnej, do której zaliczali się przedstawiciele państw: Anglii, Prus, Rosji, Austrii, Hiszpanii i Francji.