Pod wpływem masowo nadawanego obywatelstwa w zamian za służbę w armii, zgromadzenie obywateli nie mogło już pełnić swej dawnej funkcji, ponieważ trudne byłoby prowadzenie obrad tak dużej grupy osób. Niewielka liczba urzędników nie była już w stanie sprawować sprawiedliwych rządów w tak dużym imperium, a krótki okres urzędowania powodował, że zasiadający na stanowiskach najpierw starali się zadbać o własne interesy, co prowadziło do korupcji, a dodatkowo ludność prowincji była okradana przez nieuczciwych urzędników.